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学习提纲

我国的社会保障制度

一、什么是社会保障制度？

二、我国社会保障制度的基本体系是怎样的？

三、我国社会保障制度的形成、发展及改革方向是怎样的？

四、我国建立新型社会保障制度的基本原则是什么？

五、建立我国新型社会保障制度的重大意义是什么？

一、什么是社会保障制度？我国社会保障制度的基本体系是怎样的？

社会保障制度是由国家依据一定的法律和法规，为保证社会成员的基本生活权利而提供救助和补贴的一种制度。社会保障制度的主要功能，是建立社会化为标志的生活安全网，来消除市场过程中产生的社会不安定因素，防止社会动荡。

二、我国社会保障制度的基本体系

社会保障制度	社会保险	养老保险	社会保险是指国家通过法律强制实施，为工薪劳动者在年老、疾病、生育、失业以及遭受职业伤害的情况下，提供必要的物质帮助的制度。在整个社会保障制度中，社会保险是其最基本、最核心的内容。
		医疗保险
		失业保险
		生育保险
		工伤保险
	社会救济	贫困居民救济（如最低生活保障线）	社会救济是政府对生活在社会基本生活水平以下的贫困地区或贫困居民所给予的基本生活保障。社会救济是社会保障制度中最低层次的保障项目。
		鳏寡孤独残疾人救济
		灾民救济
	社会福利	以全体社会成员为对象的公共福利（如交通等各种福利设施）	社会福利是政府为社会成员举办的各种公益性事业及为各类残疾人、生活无保障人员提供生活保障的事业。社会福利属于最高层次的社会保障。
		对国家职工的福利（如住房、取暖等补贴）
		对孤、老、残、幼等社会困难成员的特殊福利
	社会优抚	政府对军属、烈属、复员转业军人、残废军人所进行的优待抚恤制度	政府对军属、烈属、复员转业军人、残废军人所进行的优待抚恤制度。社会优抚属于特殊性质的社会保障，它只保障某些特定的社会成员。

三、我国社会保障制度的形成、发展及改革方向是怎样的？

社会保障制度最早产生于19世纪初英国的社会救助事业，19世纪末德国率先实行社会保险，进一步发展了社会保障制度。20世纪以来，社会保障制度得到了充分发展，许多国家都根据自己的国情建立了比较完善的社会保障制度。

我国的社会保障制度创建于50年代，其主要内容包括在国家机关和事业单位范围内实行的公费医疗制度；在国有企业和部分集体企业范围内实行的劳保医疗制度；优待抚恤制度；救灾救济制度；退休制度和农村合作医疗制度等等。50年来的实践雄辩地证明：我国的社会保障制度对我国经济发展与社会的稳定起到了不可替代的作用。但随着我国经济体制改革的逐步深入，我国社会的面貌已经发生了深刻的变化，原有的社会保障模式越来越显露出其弊端。这些弊端主要表现在如下几个方面：（一）国家或企业“全部包揽”。我国原有的社会保障制度，主要限于国有制单位和一部分集体制单位，各种保障费用也是由国家或所在单位全部负担，职工个人基本上不承担任何费用。这种情形，不仅使职工缺乏费用意识和自我保障意识，而且使国家及单位不堪重负，难以为继。（二）“企业自保”，苦乐不均。原有的各种保障形式，实际上是企业“各顾各”的自我保障，根本谈不上统筹互济、均衡企业负担、抗御风险。也正是因为如此，企业职工享有的各种社会保障能否实现，完全取决于自己所处企业的经济效益如何。由于各企业经济效益的差异巨大，事实上就造成了企业职工社会保障的苦乐不均，形成新的社会不公平。（三）社会保障覆盖面太窄。我国原有的社会保障制度，主要限于国有制单位和一部分集体制单位，众多私营企业的职工、个体劳动者、自由职业者和广大的农村居民都几乎与社会保障无缘，这不但不利于社会的稳定，在极大程度上也阻碍了人才的自由流动。

自90年代开始，我国政府着手对原有的社会保障制度进行改革。改革的基本思路是：（一）在保障资金的负担上，由国家或企业“全部包揽”向“三方分担”转变，实行社会统筹和个人帐户相结合的模式，个人也要负担相应份额；（二）由“高福利、低覆盖”向“广覆盖、低保障”转变，一方面逐步扩大社会保障的覆盖面，力争涵盖全体社会成员，另一方面，使现有的保障水平与我国的经济发展发展水平相适应，将基点放在保障社会成员的基本生活上；（三）在资金支付上实现由“现收现付”向“部分积累”模式的转变。等等。

四、我国建立新型社会保障制度的基本原则和重大意义是什么？

建立新型社会保障制度的基本原则：

（一）既要有利于生产，又要保障基本生活。过高的社会保障水平会造成政府或企业负担过重，不利于社会生产的发展；过低的社会保障水平则会损害劳动者的积极性。因此，我国的社会保障，要把基点放在我国现有社会生产力水平上，要从我国目前生产力水平低，人口众多而且老龄化速度回忆的基本国情出发，考虑国家、企业、个人的承受能力，本着兼顾发展生产与保障劳动者基本生活的原则施行。

（二）权利和义务相统一。完善的社会保障制度，国家、单位和个人都是受益者，其资金也要由国家、单位和个人共同承担。每一个劳动者都应当认识到，在社会保障方面，自己既享有获得社会保障权利的一面，又有履行缴纳社会保障费用义务的一面。劳动者应在履行规定义务的前提下去享受社会保障待遇的权利，做到权利和义务的统一。详细论述

五、我国建立新型社会保障制度的重大意义：

（一）建立和完善新型社会保障制度，是深化企业发展，充分发挥市场作用，建立社会主义市场经济体制的必要条件。

（二）建立和完善新型社会保障制度，是增强企业活力的客观要求。

（三）建立和完善新型社会保障制度，是维护劳动者合法权益，实现社会安定的根本性措施。详细论述