02年06月15日

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|| || 社会保障 利国利民 关乎国运 惠及子孙 ||

                 养老保险模式

      养老保险是政府出面组织资金,对参加缴费并达到退休年龄的职工,给予养老金,以维持他们基本生活,安享晚年的一种保障机制。

      自从俾斯麦养老保险问世以来,迄今,养老保险的模式已有6种之多,即:有选择的参保型,国家统包型,全民保险型,中央公积金型,个人储蓄养老型,个人帐户与共济基金相结合型。

    第一种:有选择的参保型养老保险模式

      德国第一次实行的养老保险,即俾斯麦模式,可以叫作“有选择的参保型养老保险模式”。今天,最可作为代表的当推美国。美国属于有选择的参保型,养老保险模式除在以强制缴费并达到退休年龄作为先决条件方面与其他模式相同外,它还具有下列特征:

第一、仅仅强制有收入的劳动者缴费参保并享受基本养老金;

第二、实行“现收现付”,而勿需更多积累的筹资办法;

第三、基本养老金按退休前员工历年指数化月平均工资和不同档次的替代率进行计算,要求统计和档案完整无误;

第四、基本养老金定期自动调整,调高不调低;

第五、除基本养老金外,国家还推出优惠政策,鼓励用人单位实行补充养老保险,鼓励职工参加个人专项养老储蓄。

      第二种:国家统包型养老保险模式

       20世纪30年代初前苏联推出的养老保险便属此种模式,后来成为所有实行计划经济的国家遵从的样板。这种模式的最大特征是:

第一、国家包揽养老保险的全部资金活动,统一规定基本养老金水平;至于向国有企业提取养老保险费,也徒具形式,因为厂长、经理无非是政府的代理人。

第二、职工个人不缴纳养老保险费,但退休后均有权享受基本养老金。

第三、工会代行社会保险机构的职责。

第四、只有基本养老金一个层次,且不定期调整水平。

第五、年轻一代供养老一代,随着人口老龄化趋势的加快,赡养比例日益升高,必将带来支付困难。

       第三种:全民保险型养老保险模式

       欧洲、加拿大和亚太地区的发达国家均实行此种模式,这种模式与国家统包型差异大,但与有选择的参保型颇为近似,其主要特点是:

第一、全体国民达到一定年龄后,只要参加缴费,并达到一定年限,均可在达到法定退休年龄后取得享受基本养老金的资格;

第二、基本养老金只能保障最低生活水平而不是基本生活水平,计算方法因国别不同而各异;

第三、强调养老金多层次化,除基本养老金外,另外还有职业年金(即企业退休金)。

第四、筹资采取“现取现付”方式,并按“支付确定”确定养老金水平。

第五、基本养老金实行指数化自动调节制。

      第四种:中央公积金模式

      这是新加坡20世纪60年代独立后采用的养老保险模式,属于一项创举,以后越来越受到各国青睐。

这种模式的创新之处在于:

第一、强调自我保障。强调退休者要靠在业期间与其雇主共同缴纳的养老保险费度过晚年,而不依靠国家财政资助,但国家承担让利、让税的义务,并对养老保险事业实行统一管理。

第二、建立“个人养老帐户”。员工个人或其雇主所缴纳的养老保险费,一律记入员工“个人帐户”,不断积累,直到退休之日。最后累积总额即“个人帐户”养老金,悉数归退休者享用。

第三、“个人帐户”属私人财产,可随本人工作调动而转移,也可以继承,但退休前不准变现,只有符合政府规定者才允许提前支取。

第四、为保障“个人帐户”积累的资金不贬值,国家通过中央公积金局统一管理和运营投资,包括存款生息,购买国家发行的各种债券,购买公私股票,购买房地产以至向海外投放。所以,新加坡“个人帐户”制是一种完全积累型的筹资模式。

      第五种:强制个人储蓄养老模式

      这是80年代初智利推出的模式,后为拉美其他国家仿效,与新加坡一样,也采取“个人帐户”形式,但又同后者有别。其最大特色是:

第一、走养老保险私有化的道路,强调养老资金管理私有化。

第二、国家依法强制员工个人缴费,但不规定雇主也同时缴费,养老金等于本人在业期间“个人帐户”缴费的积累总和,完全依赖自我积累。

第三、员工自由选择基金管理公司参保,并有权自由退出另选其他公司。

第四、国家对养老金不足的退休员工给予最低养老金保障,对基金管理公司给予最低回报率保障。

      第六种:个人帐户与共济基金相结合(亦名“个人账户与社会统筹相结合)的养老保险模式

      20世纪80年代中期,我国决定摈弃国家统包的养老保险模式,与此同时,学习并研究世界各国的养老保险模式,并于90年代中期推出个人帐户与共济基金相结合的模式。这种模式汲取了国外各种模式行之有效的长处,同时力求规避它们的短处,力求适应老龄社会养老保险发展的趋向,而形成一种独具中国特色的崭新的养老保险模式。       出自《中国社会保障》1999年第5期

 

 

 

 

制作:天津市第一中学  盛雨标 ||  联系方式:syb-whz@sinohome.com /sybwhz@sina.com || 修改时间:2002年6月3日


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