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构筑城市居民最低生活保障制度
国务院总理朱镕基在5月27日召开的第十一次全国民政工作会议全体会议上指出：低保是中国社会保障安全网的最后一道防线，必须真正起到兜底作用，确保人民基本生活和社会的稳定。朱总理的讲话再次表达了中国政府对困难群众的关心和建立健全城市居民最低生活保障制度的决心。
家底摸清：全国城市低保对象1938万人
据民政部进行的最新排查结果表明，全国现有城市低保应保对象1938万人，其中已有1392.5万人领到了低保金，另有545.5万人正在办理低保手续。
从今年3月至4月，民政部在全国范围内组织开展了城市低保督促检查工作，对各地的应保人数、资金安排和管理情况进行了全面排查。主要是搞清3个“底数”：弄清低保对象的人数，即应保人数、已保人数和未保人数，重点是对国有大中型困难企业逐个进行排查；弄清低保资金的底数，即需要多少，各级财政已列入预算多少，管理（专户管理）、发放情况如何；弄清低保信息化建设的底数，即各级的计算机硬软件配置使用情况和各级联网的情况。
据了解，目前我国有16个省的低保对象超过了50万人，其中8个省在100万到150万人之间。低保对象大部分是下岗职工、退休人员及其家庭成员。
中央财政：新近拨款46亿元支持低保
5月28日，据民政部官员透露，中央财政已下拨低保补助资金46亿元，用于帮助各级地方政府在今年进一步完善城镇居民最低生活保障网。
这是自1999年国务院颁布《城市居民最低生活保障条例》以来，中央财政对低保资金的最大一笔投入，约占各级财政计划总投入的44％。
据了解，从去年1月到今年1月间，中国各级财政已累计支出最低生活保障金52亿元。目前全国低保标准为人均每月152元。北京、上海、广东、江苏、浙江和重庆等地已初步实现应保尽保。厦门市最近还将未参加社会保险的城镇集体企业退休人员纳入到城镇居民的低保行列。广东、浙江两省已建立城乡一体化的低保制度，其他地区也正在积极探索建立农村低保制度。目前，全国农村低保人数已达343.8万。
上下齐心：守护“最后一道防线”
城市居民最低生活保障制度，是政府对城市贫困人口按最低生活保障标准进行差额救助的新型社会救济制度。它是现代社会保障制度的一项重要内容，也是社会保障制度的最后一道防线。守护好这最后一道防线，不仅需要中央政府的大力支持，还需要各地各级政府的积极配合。
当前，由于资金短缺，一些地方虽然规定了低保标准，但实际并没有执行，只是根据财政状况来发放低保金；有的地方仍然按照1999年全国统一提高低保标准以前的标准发放低保金，有的对低保对象一律按统一标准平均发放；有的把低保变成了临时救济，不定期地给低保对象一些补助。
对此，民政部表示，由于今年纳入低保范围的人员增长速度很快，到目前为止，全国应保对象已接近2000万人，全国每月发放的低保金也将超过10亿元。为确保应保尽保，在低保资金管理和发放方面，各地要严格按照程序要求，对低保对象实行动态管理，按季度进行家庭收入的重新核查，建立低保资金专户，实行封闭管理，实行资金社会化发放办法，通过银行、邮局，直接把低保金发放给低保对象，以确保及时足额发放。
（黄抗生）
责编:栗原 来源:人民日报05月31日
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