八年，弹指一挥间。

    八年，壮丽而辉煌。

    穿越风云，作为联系党和人民群众的桥梁，我国的民政事业走过了不平凡的8年。

    这8年，是民政工作服务改革、发展、稳定大局，紧紧围绕党中央、国务院的重大战略部署，调整思路，工作领域不断拓展的八年；

    这8年，是把保障最广大人民群众根本利益作为民政工作出发点和落脚点，深入基层，深入群众，抓住重点，把民政工作不断推向前进的八年。

    构筑“最后一道防线”

    经过几年来的发展，作为城市社会保障的“最后一道防线”，我国城市居民最低生活保障制度正呵护着千百万城市贫困居民，向困难群众传递着党和政府的温暖。

    今年召开的中央政治局常委会议和中办、国办《关于进一步安排好困难群众生产和生活的通知》，明确提出要更好地为最需要帮助的困难群众服务。朱镕基总理在今年政府工作报告中特别提到，将强化城市居民最低生活保障制度建设，使所有符合条件的城市贫困居民都能得到最低生活保障。当前，全国各地正积极采取措施，加紧为城市困难群众构筑基本生活保障网。

    2001年，在党中央、国务院高度重视下，全国城市居民最低生活保障工作有了突破性进展。截至2002年4月底，全国领取最低生活保障金的人数达到1400多万人，新增的低保对象主要是符合低保条件的特困职工及其家庭成员。

    据统计，2001年1月至2002年1月，各级财政共支出最低生活保障金52亿多元，比上一年度的29.6亿元增长76％。全国低保标准平均为152元/人、月，低保对象平均领到低保补助金70元/人、月。

    民政部部长多吉才让说，今年3月至4月，为了将符合条件的城市困难居民全部纳入最低生活保障范围，做到应保尽保，民政部在全国范围内组织开展了城市低保督查工作，对各地的应保人数、资金安排和管理情况进行了全面排查，力争摸清我国低保底数。

    据介绍，为确保低保对象不漏、不重，保障资金不被挪用、占用，当前，各地正加快建立城市低保对象家庭备案制度，以使各级民政部门都能准确及时掌握城市低保对象家庭的详细情况，保证低保资金及时足额地发放到低保对象手中。

    面对不测风雨，我们不再脆弱

    人类诞生的那天起，就在与暴风、水灾、滑坡等自然灾害进行着一场没有硝烟的“战争”。

    1931年长江干堤决口300多处，14.5万人葬身水底。那时的人们在灾害面前唯有乞求老天的关照。

    1998年，长江流域又发生了历史罕见的特大洪水。然而，短短几天之内九江大堤堵口成功，1839万灾民也被紧急转移安置。

    独具特色的救灾抗灾机制，为人民群众的生命和财产安全立起一个强大的堡垒。8年来，民政部门紧紧依靠党中央、国务院的坚强领导，以我国综合国力的大大提高为依托，进一步加强了救灾工作和传统社会救济工作，建立了救灾工作分级负责、救灾经费分级负担、专户管理制度，完善了经常性社会捐助制度，增强了抗灾救灾的综合协调和快速反应能力。同时，初步构建了救灾运行机制，加强了重点地区救灾物资储备设施的建设和防灾救灾信息化建设，为今后的救灾工作奠定了良好的基础。

    8年来，中央和地方财政累计安排救灾款189亿元，接收分配救灾捐赠款物总值171亿元，紧急转移安置灾民7270万人次，解决了2亿多人次的因灾缺粮困难。恢复重建倒塌房屋2000多万间，每年向灾区安排大量生产贷款以及出台灾区减免税收等政策，及时解决了灾区人民的吃、穿、住、医等困难，保证了受灾群众的基本生活，维护了灾区的稳定。

    中国抗灾、减灾、救灾工作取得的成绩得到国际社会的广泛认同。1998年10月，联合国副秘书长德麦罗向民政部部长多吉才让和中科院科学家颁发“联合国灾害防御奖”，表彰中国政府在减灾方面做出的巨大贡献。这是我国政府首次获得此项殊荣。

    千年一“划”创历史

    千年一“划”——从此，共和国土地上关于地界的纷争有法可依。

    1996年，国务院下发通知，决定用5年时间勘定省、县两级陆地行政区域界线。经过广大勘界工作者的艰苦努力，共勘定省界68条、长6.24万公里，县界6379条、长41.7万公里，基本完成了全国省、县两级行政区域界线勘定任务，结束了我国从未勘定法定行政区域界线的历史，成为8年民政工作历史上极为辉煌的一笔，也是秦始皇设立郡县制以来前无古人的伟业。

    全面勘界，改写了历史：结束了我国行政区域界线被动、无序、粗放的管理方式。全面勘界，开创了历史：我国行政区域界线管理开始进入法制、科学、规范化管理轨道。

    几多艰辛，几多汗水。1984年，民政部负责人第一次提出了全面勘定行政区域界线，制定全国行政区划详图，实现行政区划有效管理的重要措施的主张。同年年底，民政部向国务院提交了关于全面勘定行政区域界线的报告，这是新中国成立以来，由业务主管部门第一次提出的全面勘界意见。

    1996年成为全面勘界开局之年。当年划定省界9909公里，藏新等6条界线全线贯通，确定三交会点22个；县界勘定工作全面起步，划定界线约9万公里。开局之年取得开门红。

    1998年是全面勘界攻坚之年。截至当年12月，共划定省界11600公里。2001年，全国勘界工作取得决定性胜利。

    这是一件浩瀚的工程，这是一件雄壮的伟业。民政部勘界工作人员说，目前，省、市、县上已设立署名国务院的界碑约3万座。如果计算各省、自治区、直辖市（含各市县）之间签署的协议书，文字量约在数千万字左右。

    仿佛七彩霓虹，一串串数字为8年来的民政工作编织出灿烂的光环：

    ——紧紧依托社会，军民织成了一张双拥工作网。8年来，全国共安置退役士兵360万人，接收安置军休干部4万人、军退职工3万人，基本解决了重点优抚对象生活难、住房难、医疗难的问题，保障了优抚安置对象的合法权益，巩固了军政、军民关系，为军队和国防建设做出了贡献。

    ——社会福利社会化工作在“加油”中得到较快发展。截至2001年底，全国社会福利事业单位发展到近4万个，床位124万张，比8年前增长了34％；收养89万人，比8年前增长了23％。

    ——法规建设不断加强，建立起健全的民政工作法规体系。8年来，先后发布或修订了老年人权益保障法、村民委员会组织法、收养法、婚姻法等5部法律，出台或修订了社会团体登记管理条例、城市居民最低生活保障条例、行政区域界线管理条例等9个法规，为今后一个时期民政工作的发展奠定了法制基础。

    ……

    雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。以一颗颗赤子之心谱写奉献之歌的民政人，正肩负着党和人民的重托，挥笔绘就新世纪民政工作的发展蓝图。（记者 李薇薇 翟伟）