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社会保障史话
(1)
目前，“社会保障”一词已成了全社会的热门话题。不少人对它的由来与发展，越来越抱有浓厚的兴趣。
一、社会保障构想的由来
关于社会保障的构想，可谓久矣。早在两千多年前，中国伟大的思想家、教育家孔子就有过这样闪光的语言：“大道之行也，天下为公。选任之能，讲信修睦。故不独亲其亲，不独子其子。使老有所终，壮有所用，幼有所长，矜寡孤独废疾者皆有所养……是谓大同。”可见，“大同世界”的设计师孔圣人，那时就规划出了一套社会保障方案：连鳏寡者的养老、孤儿的抚育、单身的照顾、残疾人的医疗，都覆盖其内，不能不令人佩服！至于社会保障活动，孔子时代也曾有过。据记载，自周至汉，历代统治者都曾大规模地兴建“常平仓”。隋唐之后，又普建“义仓”。这都是平时征粮。以备荒救灾之举。
在外国，此类作法也屡见不鲜。古埃及、建造金字塔时，石匠们曾自发地组建各类组织。参加者定期或不定期地交纳一定资金，做为会员死后的安葬费用。古罗马士也曾建立过此类组织，其会员定期交“会费”，以备战死后向家属发放抚恤金之类。凡此种种，似可称之为社会保障最低目标－－社会救助的萌芽。千余年过后，英国空想社会主义者托玛斯。莫尔又设计出了“乌托邦”蓝图：“乌托邦”人人都向社会竭诚贡献，老、弱、孕、残、幼均受到全社会的保护；医疗服务完全免费，病人适度营养；老年人备受尊敬……
可见，社会保障作为一项利国利民的事业，一直受到中外人士的憧憬和追求。但是，美好愿望的实现往往需要物质保证。在当时以手工生产为基础的自然经济、半自然经济条件下，在家庭仍是社会基本细胞的时代，设想在全社会范围内建立一种安全保障体系，只不过是不切实际的幻想而已。
二、社会保障体系的形成
社会保障制度的出现，最初始于１７世纪的英国。由于英国１５世纪末兴起的“圈地运动”，导致了广大农民的破产。他们之中，绝大部分成了工人。与此同时，自然经济渐趋毁灭，商品经济迅速发展，社会财富明显增加。工厂、农场、商场取代了家庭的主要功能，成为社会的基本生产单位。家庭的其他功能，如互助功能、教育功能、供养功能，也都大大减弱，不得不依赖于社会。在此情况下，失业工人走头无路，群起反抗，严重地威胁着英国当局的统治。当局为涣散失业大军的反抗情绪，并把他们强制束缚在一定地区。以便资本家雇佣，于１６０１年颁布了《济贫法》（旧译“恤贫律”或“救贫法”），令各地教区征税。
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